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房地產稅立法或再次延期 地方政府試點動力不足



















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作為建立樓市長效機制中不可或缺的政策設計,多年來,房地產稅的推進卻始終徘徊不前。時值“十三五”規劃完成的最後階段,房地產稅再次成為下一個五年的稅改工作重點。

“稅制改革將是'十三五'期間重點改革的一個方面

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。包括房地產稅改革的推出、消費稅征收環節的變化以及個人所得稅改革。”“十三五”國傢發展規劃專傢委員會成員、中國銀行業協會首席經濟學傢巴曙松稱。

早在今年8月初,十二屆全國人大常委會立法規劃向社會公佈,包括房地產稅法在內的34項立法任務亮相其中。這也意味著,房地產稅法正式進入全國人大的立法規劃。

“目前,房地產稅的征收思路已經基本明確,在這一基礎上,相關部門也已形成瞭初步草案,但征收的具體執行方案還需調整。”10月16日,一位接近房地產稅制定工作的知情人士對《華夏時報》記者表示,但至於具體的征稅標準及何時開征目前仍沒有時間表。

再度延期

“此前,房地產稅的推進工作遲遲沒有公佈進展,主要是由於幾個參與部門對於征收的幾個基本要素難以統一意見。”上述知情人士透露,關於房地產稅具體征收的幾方意見爭論非常激烈。

按照中央對房地產稅有關工作的部署,房地產稅征收方案的擬定主要由財政部與住建部聯合負責,而在國土部不動產登記中心成立後,房地產稅的征收方案也參考瞭目前不動產登記工作在執行中形成的意見。同時,由於房地產稅征收需走立法程序,因此全國人大也從前期方案制定階段,就開始介入房地產稅立法的有關工作。

“時間表的問題現在很難講,按照相關部門向中央匯報的進度來看,建立不動產統一登記制度以及房地產稅立法通過這兩項基礎工作大約會在2018-2020年完成,但就目前的推進情況來看,預計這個時點還會再延後2-3年。”上述知情人士表示。

而在征收思路上,據記者瞭解,房地產稅以面積為單位的征收方案已經基本獲得通過,在這一基礎思路確定之後,後續具體執行層面的細節將更易解決。

東部某省一位財稅系統內部人士也向記者證實瞭這一說法,“按照征稅原則,在起征點的設置上,以面積計算起征點比按套數征收更容易計算,也更顯公平合理。”同時,按面積征收,對“免征”部分的計算也更加清晰,即個人或傢庭在“免征面積”以內的住房,則可不繳納房地產稅。

此外,房地產稅種設立後,現有稅種也將進行調整。此前,國務院發展研究中心研究員倪紅日曾表示,房地產稅改革要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合並起來。這則意味著,房地產稅將增加房地產保有環節的稅負,而且是以房地產的評估值為征稅基礎,其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

“按照當前的房地產稅思路,無論是合並稅種,還是設置起征點,都需執行分步走的試行方式。在合並稅種方面,初期仍需空轉,征收對象也將從小范圍入手,或從對經營生產性物業征收先行試點。而在面向住宅的房地產稅征收上,也將從少數城市試點後再逐步推開。”上述東部某省財稅系統內部人士指出。

不過,業內人士分析,在房地產稅征收初期,即使是擴大房地產稅的征收面和提高征收稅率,對房地產市場影響仍然有限。

據業內人士分析,此前,住建部及相關部門曾測算過房地產稅對市場的影響,預計房地產實際價格跌幅在10%-15%為可接受區間,在這一基礎上如果在交易環節適當減免稅收,那麼對於個人房屋價值而言,價格差異並不大。

“在我國目前所行稅制中,涉房稅費種類較多,房地產的稅負水平相對較重,因此,此次對房地產稅改革的總體要求則是總體稅負水平不變,這對房地產稅的全面鋪開也有利。” 財政部財政科學研究所原所長賈康指出。

地方試點動力不足

“從地方政府的情況來看,由於房地產稅的征收成本相對較高,但收益卻不大,這從此前重慶與上海征收房產稅的效果就可看出,地方政府對於保有稅的征收積極性並不高。”上述東部某省財稅系統內部人士指出。

此前華遠地產前董事長任志強曾公開表示,試點房產稅的上海、重慶兩個城市並沒有獲益,重慶甚至有“虧本”之嫌。

中國社科院城鄉建設經濟系主任、住建部政策研究中心原主任陳淮也曾公開判斷,重慶和上海的房產稅試點基本可以判斷為失敗,其主要依據就是房產稅試點對兩地房價的抑制作用並不明顯,也無法降低地方政府對土地出讓金的依賴。

為此,當房地產稅被納入稅制改革要求快速推進後,地方政府則表現出動力不足的特點。

此前,財政部曾要求地方根據當地情況提交針對征收房地產稅的建設性意見,但隻有湖南、湖北等省上交瞭試點方案,其他多數地方都“按兵不動”。

此外,由國土部負責推進的不動產登記制度一直被認為是“為開征房地產稅鋪路”的基礎性政策,而這項工作在目前的落地實施中也遇到瞭難以推進的阻礙。

獨立經濟學傢吳思捷指出,房產稅改革方向是減少房產建設和交易環節稅費,增加保有環節稅收,配套推進清費立稅。這項稅改工作牽涉眾多,隻能慢慢推進。同時,由於房地產稅的降房價作用曾被“妖魔化”,因此政府也需要在一定程度上糾正這一觀念。

此外,房地產稅在當前以“穩定住房消費”為主的樓市調控基調下,也顯得難合時宜。

“房地產稅起碼兩年內不可能落地。”中原地產首席分析師張大偉分析認為,房地產市場經過一年的調整,近期才相對穩定,同時宏觀經濟層面仍需要房地產行業的帶動作用,因此短期內不可能出臺相關的制度變化。

此外,房地產稅牽涉到整個土地稅收,如果征收房地產稅,可能就要對比如土地出讓中的很多收費標準進行調整。而土地出讓金作為地方政府的主要財政來源,一般占地方財政收入的1/3,在個別地方甚至達一半以上。如果土地出讓金並入物業稅中分期支付,則難免會觸動地方利益。



(責任編輯:田欣鑫)

新聞來源http://business.sohu.com/20151017/n423474694.shtml

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